全国政协委员、原国家发展和改革委员会副主任、党组成员张晓强3月7日在小组讨论会议上提到去产能工作时称：“特别是要把握好去产能和去产量的关系，二者不能简单划等号。”
2015年，中央经济工作会议确定了以供给侧结构性改革为主线，以“三去一降一补”为抓手，推动经济结构调整转型升级。2016年在去产能方面，以钢铁煤炭为重点，分别去掉了6500万吨钢和2.9亿吨的煤产能。
张晓强称，在肯定成绩的同时，也应该认真总结经验。“比如2016年，我们退出的钢铁产能超过6500万吨，但是粗钢产量比上年增长了0.6%，市场供需比较平衡。但有关部门在指导煤炭去产能的时候呢，既提出了压减煤炭产能的任务，也提出了压减产量的任务，包括煤矿的生产天数为276天。”
张晓强说，从客观情况看，2015年中国的煤炭产能大约为50亿吨，当年原煤产量37.5亿吨，产能利用率75%，大约有13亿吨的富余产能，其中有一大批是生产水平低、开产资源条件差、安全条件不好、煤质低劣的。
“削减这些产能，可以缓解煤炭供大于求的矛盾，也有利于提升行业水平和可持续发展能力。这些产能是应该全力压减的。”张晓强说，“但是如果不注意区别不同煤矿的条件，按照一个平均数来压减一大批煤炭产量的话，这种措施值得反思。因为这种办法不利于聚焦淘汰落后产能，而且在较长时间内大幅压减煤炭产量，使我国主要用煤行业面临供应短缺。”
“优化能源结构、降低煤炭消费占全国能源消费比重，需要若干年时间不断努力，如果几个月之内就造成原煤产量比上年同比减少10％以上，必将造成比较严重的供不应求和煤价上涨。”张晓强说。
他说，这几年中国经济转型，2014年、2015年原煤产量分别比上年减少2.5%和3.3%，属于比较平稳地往下降。但去年前三季度原煤产量这样大幅度下降，造成国内市场煤价大幅上涨。
2016年10月10日，秦皇岛港的煤炭价格5500大卡的煤炭平仓价为575元／吨，比年初上涨205元／吨，涨幅达55.4%。张晓强认为这是供求比较严重失衡的突出反映，造成用煤较多的企业成本大幅上涨。
“这也使原煤进口幅度大幅增长。”张晓强说，去年，中国进口原煤2.56亿吨，比上一年增长25.2%，“这样一个增幅是历史罕见的。”
张晓强称：“这种情况在去年三季度以来，引发多方面高度重视，有关部门开始采取了若干应对措施，包括允许煤炭企业增加生产天数等等，从去年第四季度以来，煤炭供应紧张和煤价涨幅的状况有所缓解，但还是造成一些不利影响。“
对于今年政府报告提出的“再退出1.5亿吨煤炭产能”，张晓强建议应注意总结经验，第一就是坚持压减淘汰落后产能这样一个基本原则，而不是一刀切。
“第二是压减落后产能和产量的调整要科学规划，两者不能简单画等号。”张晓强建议，“调控原煤产量的时候要和原油、天然气、可再生能源的生产衔接好，与发电、冶金、化工这些高耗能行业的能源需求衔接好，也要将国内的能源增长状况和能源进口状况统筹考虑在内，这样，既积极推进落后产能，又保障能源行业和相关行业的平稳健康发展。”
