中国发展改革报社记者近日从工信部主办的制造业数字化转型评估工作座谈会上了解到，近年来，我国制造业的数字化转型取得积极进展，规模以上工业企业改造覆盖率达到九成，数字化生产设备普及率超过六成；但企业人工智能技术应用普及率，刚刚突破30%。
数据的对比很容易看出问题：九成企业上了“网”，但只有三成企业用上了“脑”，这恰好标出了“数字化”与“数智化”之间的距离。
未来五年，数字化与数智化之间的这段距离将加速收窄。“十五五”规划《纲要》把“提升数智化发展水平”写进篇名，今年《政府工作报告》首次提出“打造智能经济新形态”。
从“数字化”到“数智化”，一字之差，政策逻辑、投资结构都在跟着变。
从“十四五”规划提出迎接数字时代，到“十五五”规划提升数智化发展水平，政策重心明显有了变化：把基础设施连起来只是第一步，让数据价值跑出来才是落点。“十五五”规划提出“把握数字化、网络化、智能化发展大势”，“加快数智技术创新，深化拓展‘人工智能+’”，表示数字经济核心产业增加值占GDP比重将从2025年的10.5%以上提高到2030年的12.5%。
政策的变化指向转型阶段的变化：过去五年，数字化解决的是“有没有”的问题，设备联网、业务上云；数智化要解决的则是“会不会用”的问题。座谈会上据工信部介绍，下一步将锚定到2027年工业大省大市和重点园区规模以上工业企业数字化改造全覆盖，到2030年规模以上工业企业基本完成一轮数字化改造的目标，并在全国已经建成62家制造业数字化转型促进中心。
三成的AI应用普及率与九成的改造覆盖率之间，落差很大程度上卡在中小企业“不会转、不敢转、转不起”。广东的解法是“小快轻准”——共享中试平台、云端软件、公共技术服务，让企业像使用公共基础设施一样获取数智服务。截至去年底，广东已推动超5万家规模以上工业企业数字化转型，重点企业数字化研发设计工具普及率达93%、关键工序数控化率达74%。
“过去企业必须自己承担全部固定成本，现在通过平台共享，企业可以像使用水电一样，按需使用资源。对中小企业而言，创新门槛明显降低。”华南师范大学教授朱琪认为，数智化平台不再是少数大型企业的专属工具，正在下沉为一种泛在可及的新型基础设施。
市场端的变化同样直观。今年上半年，信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长10.7%。近日举行的2026世界人工智能大会上，行业对大模型的关注点不再是比拼参数和榜单排名，可落地、可实操的AI智能体场景成为全场核心。“当下，AI正从工具变成伙伴，从‘能生成内容’变成‘能完成任务’，从单点能力变成系统生态。”腾讯集团副总裁李侃表示。
数智化的底座，要靠投资浇筑。“十五五”规划《纲要》统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给，论证建设超大规模智算集群，筑牢数智化发展底座；提出适应新质生产力发展要求，积极支持新型基础设施和无形资产投资。
不只投硬件，也在投“链”。2025年商务部、国家发展改革委等8部门联合印发《加快数智供应链发展专项行动计划》提出，运用人工智能、物联网、区块链等新技术，“一链一策”推进供应链数字化、智能化、可视化改造，到2030年培育100家左右全国数智供应链领军企业。
“数字化”时代修的是“路”——网络、平台、系统；“数智化”时代修的是“脑”——算力、模型、智能体。九成覆盖率说明“路”基本修通了，三成的AI应用普及率则说明“用脑”才刚刚开始。
接下来比什么？2026全球数字经济大会上数十位中外专家形成共识：这一轮变革的实质是经济活动的参与主体正从“人”扩展到“自主智能体”。
从“数字化”到“数智化”，一字之差，考的是“九成”与“三成”之间的差距怎么弥合。这道题，刚刚开答。
